ОФИЦИАЛЬНО


Бюджетный вопрос Состоялись публичные слушания по проекту областного бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 — 2013 годов

Выступая весной этого года в Государственной думе, премьер-министр В.В. Путин заявил, что, несмотря на ослабление кризисных тенденций в глобальной экономике, Россия должна сохранять ответственную финансово-экономическую политику. Это необходимо для того, чтобы «не идти потом с протянутой рукой ни к кому, теряя экономический, а затем и политический суверенитет». Задача не из лёгких. Особенно когда промышленное производство, изрядно потрёпанное кризисом, только начинает обретать почву под ногами, отвоёвывать свои позиции на рынке. И, конечно, самым непростым в таких условиях является бюджетный вопрос. Как наполнить этот «кошелёк», чтобы сохранить социальную направленность бюджета, его нацеленность на решение самых острых задач — оплаты труда, пенсионного обеспечения, здравоохранения, образования и т.д. — и при этом не отклониться от стратегического направления на модернизацию экономики.



Что положим
в «кошелёк»...
В минувшую среду этими непростыми вопросами были озабочены участники публичных слушаний по проекту областного бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 — 2013 годов — председатели комитетов, руководители фракций и депутатских групп Орловского областного Совета народных депутатов, заместители Губернатора области, руководители департаментов, главные распорядители бюджетных средств, представители городских и районных Советов народных депутатов, представители федеральных структур и подразделений в Орловской области, общественных и профсоюзных объединений.
Председатель Орловского областного Совета народных депутатов И.Я. Мосякин, предваряя дискуссию, напомнил слова из Послания Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному собранию об актуальности всесторонней модернизации экономики, создании условий для повышения её эффективности и конкурентоспособности. Только крепкая, динамично развивающаяся экономика позволяет питать оптимизм в отношении бюджетного процесса.
Современную экономику невозможно представить без инвестиционного развития. И на Орловщине, с удовлетворением отметил Иван Яковлевич, очень много делается в этом направлении. Яркое свидетельство тому и прошедший недавно второй Орловский экономический форум. В ходе его работы было подписано почти два десятка инвестиционных соглашений на общую сумму около 40 миллиардов рублей. А это новые предприятия, новые рабочие места и — применительно к теме нашей публикации — расширение налоговой базы. А значит, в конечном итоге потяжелеет общий наш региональный «кошелёк».
Немалую лепту в повышение инвестиционной привлекательности региона внесли депутаты облсовета. Областным парламентом были приняты поправки в законы области об инновационной деятельности и государственной инновационной политике в Орловской области, подготовлен для рассмотрения в окончательной редакции закон о понижении ставки налога на прибыль организаций, зачисляемого в областной бюджет для организаций, осуществляющих инвестиционную деятельность на территории Орловской области, а также поправки в закон о налоге на имущество организаций.
Оценку основных перспектив социально-экономического развития нашего региона дал в своём выступлении заместитель Председателя Правительства Орловской области, руководитель блока финансово-экономического развития Ю.Н. Парахин. Как предполагается, валовой региональный продукт в 2010 году составит 104 миллиарда рублей, или 105 процентов к уровню 2009 года в сопоставимых ценах. Кстати, этот показатель в среднем по России составляет 104 процента. В 2011 году прирост ВРП, по прогнозным оценкам, составит в сопоставимых ценах 4,6 процента, в 2012-м — 4,9 процента, в 2013-м — 5 процентов. Казалось бы, черепашьи темпы. Однако осторожность здесь не помешает — ведь не стоит забывать, что «заглядывать» вперёд приходится из нынешней, ещё не отошедшей от кризисных потрясений действительности.
К концу текущего года индекс промышленного производства к аналогичному уровню прошлого года, по предварительной оценке, составит около 112 процентов. Напомним, что за восемь месяцев текущего года по этому показателю Орловская область занимала второе место среди субъектов РФ, входящих в Центральный федеральный округ. Объём отгруженных товаров собственного производства достигнет 59—60 миллиардов рублей. Рост объёмов отгрузки продукции в действующих ценах составит 121—123 процента к уровню 2009 года.
Что касается прогнозируемого периода, то Ю.Н. Парахин предложил весьма осторожный сценарий: ожидается индекс промышленного производства на уровне 104—105 процентов. Рост объёмов производства будет обеспечен увеличением выпуска продукции основными промышленными предприятиями региона. Они всем хорошо знакомы. В их числе безусловные лидеры промышленного производства — акционерные общества «Коммаш», «Дормаш», «Мценский литейный завод», «Протон» и некоторые другие.
«Начало 2010 года в инвестиционной сфере было для нас сложным», — признался Юрий Николаевич. Однако с марта наблюдается рост инвестиционной активности. За девять месяцев текущего года на развитие экономики и социальной сферы области за счёт всех источников финансирования, по предварительной оценке, было использовано 12,5 миллиарда рублей инвестиций в основной капитал, что к соответствующему периоду 2009 года составляет 102,6 процента в действующих ценах. По году эта сумма почти удвоится, достигнув 21 миллиарда рублей (105,5% к 2009 г. в действующих ценах). «По поручению Губернатора мы ведём ежедневную работу с конкретными инвесторами, — сказал Ю.Н. Парахин. — Идёт корректировка регионального налогового законодательства с целью обеспечения более эффективного привлечения и реализации инвестиционных проектов». Юрий Николаевич поблагодарил депутатов облсовета за поддержку, за возможность «совместно решать важные для области задачи».
Гибкая, заинтересованная инвестиционная политика, проводимая в регионе, — шанс для промышленного комплекса реализовать свои программы модернизации, взяться за освоение новых видов продукции. Общий объём инвестиций в экономику области в 2011 году, по прогнозной оценке, составит 23,6 миллиарда рублей, что выше ожидаемого уровня 2010 года на 12 процентов; в 2012 году – 27,7 миллиарда, в 2013 году – 32,5 миллиарда рублей.
Социально-экономический — не случайно в этом сложном слове крепко соединены две важнейших составляющих жизни любого государства. Они взаимозависимы и взаимообусловлены. Стабильная, динамично развивающаяся экономическая база — надёжные социальные гарантии. Оживление экономики в посткризисном 2010 году вызвало улучшение показателей, характеризующих уровень жизни населения. Темпы роста денежных доходов превышают темпы роста потребительских цен. Номинальная начисленная заработная плата в среднем по области в 2010 году, по оценке, составит 13250 рублей, или почти 112 процентов к уровню прошлого года. По предварительным расчётам, которые сообщил участникам слушаний Ю.Н. Парахин, в текущем году ожидается прирост реальных денежных доходов населения на 11 процентов, реальной заработной платы на 5 процентов. В прогнозном периоде есть основания ожидать стабилизации реальных денежных доходов.
Экономический рост, резюмировал своё выступление Ю.Н. Парахин, предполагается обеспечить за счёт реализации перспективных долгосрочных инвестиционных проектов, а также федеральных и областных целевых программ в социальной сфере и реальном секторе экономики. Юрий Николаевич посчитал нужным акцентировать внимание участников слушаний на некоторых «ударных» проектах, заключённых в рамках Орловского экономического форума. В числе таких, например, создание ОАО «Орёл­СтройТех» предприятия по производству цемента в Верховском районе (объём инвестиций —
17 млрд. руб.), строительство цеха по убою свиней и двух племенных репродукторов ООО «Знаменский СГЦ» (более 4 млрд. руб.), строительство ЗАО «Орёлсельпром» свиноводческого комплекса в Болховском районе с ежегодным производством мяса 12 тысяч тонн (2,4 млрд. руб.).
Приведём ещё одно очень важное, на наш взгляд, замечание Юрия Николаевича, которое касалось характеристики отношений двух ветвей власти нашего региона — законодательной и исполнительной. Как заметил зампред Правительства, положительные сдвиги, которые сегодня происходят в экономике и социальной сфере области, во многом обусловлены именно тем, что обе ветви власти работают в тесном контакте, конструктивно обсуждают и решают самые насущные её проблемы. «Уверен, что наши дальнейшие совместные усилия, — сказал Ю.Н. Парахин, — позволят обеспечить максимально рациональное использование бюджетных средств, и показатели прогноза социально-экономического развития будут корректироваться только в сторону улучшения».
...то из «кошелька»
и достанем
Конечно, информацией насчёт рационального использования бюджетных средств, и вообще насчёт того, как и на что пускать содержимое регионального «кошелька», лучше всех владеет руководитель Департамента финансов Орловской области В.Г. Щипкова. Валентина Григорьевна и развернула перед участниками слушаний всю бюджетную «простыню».
При этом она сразу оговорилась: предложенные к рассмотрению основные параметры проекта бюджета 2011 года и планового периода 2012 и 2013 годов даны без федеральной составляющей. Так что полная картина областного бюджета будет, скорее всего, лишь ко второму его чтению.
Прежде чем говорить о расходах, логично посмотреть, что там у нас с доходами. В первую очередь, с нашими собственными. Пока, как заметила Валентина Григорьевна, по собственным доходам у нас «сдержанный оптимизм»: «Мы идём с ростом к уровню 2009 года, но не достигли ещё 2008 года — после падения в 2009-м». В связи с этим общий объём доходов областного бюджета на 2011 год прогнозируется в сумме 12,734 миллиарда рублей (без учёта субсидий и субвенций). На 2012 год доходы планируются в сумме 13,374 миллиарда рублей, на 2013-й — 14,188 миллиарда рублей.
В 2011 году поступление налоговых и неналоговых доходов, по прогнозной оценке, составит 9,254 миллиарда рублей — с учётом уменьшения поступления налога на доходы физических лиц в связи с передачей в виде дополнительных нормативов отчислений бюджетникам муниципальных районов и городских округов в размере 572,8 миллиона рублей. А дальше, в плановом периоде, ожидания по доходам выглядят так: в 2012 году — 9,895 миллиарда рублей (рост к уровню предыдущего года на 6,9%), в 2013-м — 10,708 миллиарда рублей ( рост на 8,2%).
Как и прежде, основные наши «кормильцы» (более 80% доходов облбюджета) — налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц и налог на имущество организаций.
Констатируем как данность: расходные статьи бюджета заметно превзошли доходные — дефицит облбюджета-2011 запланирован в размере 2,303 миллиарда рублей. В плановом периоде предусматривается его снижение: в 2012-м — на 616,3 миллиона рублей, в 2013-м — на 559,2 миллиона рублей по сравнению с уровнем предыдущего года.
Интересный вопрос: за счёт каких источников будем закрывать прореху в бюджете? Как сообщила В.Г. Щипкова, основные источники финансирования дефицита бюджета — привлечение кредитов кредитных организаций, а также кредитов из федерального бюджета.
Что касается расходов облбюджета, то в 2011 году они составят 15,038 миллиарда рублей, в 2012-м — 15,062 миллиарда рублей, а в 2013-м — 15,306 миллиарда рублей.
Как не раз подчёркивала В.Г. Щипкова, областной бюджет-2011, как и в предыдущие годы, продолжает сохранять социальную направленность. В целом расходы на образование, культуру, здравоохранение, социальную политику, физкультуру и спорт, СМИ прогнозируются в объёме 9,934 миллиарда рублей, или 66,1 процента от общего объёма расходов.
Подводя черту под своим выступлением, В.Г. Щипкова не случайно ещё раз вернулась к существенной дыре в бюджете-2011 —
2,3 миллиарда рублей. «Я делаю акцент на этом для того, — пояснила Валентина Григорьевна, — чтобы вы понимали, что наши собственные доходы не позволяют нам быть амбициозными в наших расходных обязательствах — как социального плана, так и инвестиционного характера. Пока у нас не будет достойной налоговой базы». Иначе говоря, по доходам и расходы. Заранее предугадывая реакцию участников слушаний, она добавила: «Ваше право критиковать параметры бюджета, но у меня единственная просьба: не забывать, какие у нас есть доходы и на что мы имеем право рассчитывать».
Как и предполагала руководитель Департамента финансов, обсуждение параметров бюджета следующего года получилось бурным. Но, сразу заметим, конструктивным — все прозвучавшие на публичных слушаниях замечания, дополнения и предложения, пообещал председатель облсовета И.Я. Мосякин, будут обязательно учтены при рассмотрении проекта бюджета в первом чтении.
В обсуждении проекта областного бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 — 2013 годов приняли участие председатель контрольно-счётной палаты Орловской области В.Ф. Курганников, заместитель руководителя Управления Федеральной налоговой службы России по Орловской области Н.Ф. Гришаев, заместитель председателя комитета по экономической политике, предпринимательству и собственности облсовета В.В. Утешев, депутаты облсовета Л.А. Селищева и М.Е. Ивашина, председатель Федерации профсоюзов Орловской области Н.Г. Меркулов, председатель Орловского городского Совета народных депутатов В.И. Уваров, глава администрации Мценского района И.А. Грачёв, мэр города Мценска А.М. Фокин.


29.10.2010 07:52

Похожие новости

Вчера в Администрации области состоялось совещание, которое провел Губернатор Орловской области А.П. Козлов.  
Вчера состоялось заседание Правительства области, которое провел Губернатор Орловской области, Председатель Правительства области А.П. Козлов.  
Вчера в Администрации области состоялось совещание, которое провел Губернатор Орловской области А.П. Козлов. На совещании были рассмотрены оперативные и плановые вопросы.  
10 октября 2010 года (Всероссийский единый день голосования) состоялись выборы глав восьми муниципальных образований Орловской области, вызванные досрочным прекращением полномочий ранее действовавших глав. В бюллетени для голосования были включены 36 кандидатов: восемь кандидатов были выдвинуты Всероссийской политической партией «Единая Россия», пять кандидатов были выдвинуты Коммунистической партией Российской Федерации, один кандидат — от ЛДПР, 22 кандидата выдвинулись в порядке самовыдвижения. Явка избирателей по области составила 56,89 %; из 31738 человек, включённых в списки избирателей, в выборах приняли участие 17891 человек.  
Вчера в Администрации области состоялось совещание, которое провел Губернатор Орловской области А.П. Козлов.