ГОРОДСКИЕ НОВОСТИ


Незаконная передача?

Начало этой истории, потрясшее горожан, помнят, наверное, многие. Жил-был в Орле расчетно-кассовый центр МУП ЖРЭП(З). Он начислял, собирал и распределял платежи за жилищно-коммунальные услуги, рассчитывал людям дотации по оплате этих услуг. А еще в нем формировалась база данных о плательщиках, жилом фонде, тарифах, субсидиях и т. д. В начале весны этого года РКЦ был ликвидирован, а его функции по начислению, сбору и распределению платежей за услуги ЖКХ были переданы новой коммерческой фирме ОАО "РосЭнергоРесурс-Орел". Руководство мэрии г. Орла объясняло населению этот шаг необходимостью строго соблюдать федеральное законодательство.



Телефоны в "Орловской правде" буквально раскалялись от звонков возмущенных, встревоженных горожан, которые не могли понять, откуда взялись странные цифры в полученных от этой фирмы квитанциях по оплате услуг ЖКХ. Толпы горожан приходили в "РосЭнергоРесурс-Орел", чтобы разобраться в своих "платежках".
30 мая с.г. в интервью "Орловской искре" мэр Александр Касьянов поведал читателям о страшной диверсии, случившейся в расчетно-кассовом центре МУП ЖРЭП после прихода на это муниципальное предприятие нового руководителя: якобы какие-то злодеи уничтожили файл, содержащий начисления по коммунальным услугам. Отсюда, как объяснял мэр, и ошибки в квитанциях, и длиннющие очереди в "РосЭнергоРесурс-Орел". В общем, виновник обозначен - некие плохие люди, которым, очевидно, не нравятся перемены в МУП ЖРЭП.
В газете "Город Орел" стало все чаще появляться сверкающее доброй улыбкой лицо директора ОАО "РосЭнергоРесурс-Орел" Ольги Василик, терпеливо объясняющей жителям города, как хорошо заботится эта фирма об интересах людей, получающих квитанции по оплате жилищно-коммунальных услуг, как учитываются их замечания. В своей заметке от 23 мая О. Василик даже поблагодарила "тех людей из РКЦ, которые помогли нам восстановить необходимые для расчетов данные, якобы потерянные в процессе передачи функций".
И просто удивительно, что никто из них - ни мэр, обещавший на выборах свято блюсти интересы горожан, ни руководитель фирмы "РосЭнергоРесурс-Орел", рассказывавшая горожанам через газету о мужественном преодолении трудностей по восстановлению данных для расчетов за жилищно-коммунальные услуги, не обмолвился в прессе, что при передаче этих данных было нарушено очень серьезное право орловцев.
О каком праве идет речь? В декабре 2005 года Россия ратифицировала Конвенцию Совета Европы "О защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных". В соответствии с Конвенцией 27 июля 2006 года в нашей стране вступил в силу Федеральный закон №152 "О персональных данных".
Так вот, в пункте 1 статьи 3 этого закона сказано, что относится к персонифицированным данным, - это любая информация о человеке, в том числе его фамилия, имя, отчество, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, доходы и другие сведения.
Откроем Конституцию Российской Федерации и прочитаем пункт 1 статьи 24: о том, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.
И не случайно в Федеральном законе "О персональных данных" (пункт 10 статьи 3) указано обязательное для соблюдения оператором или иным лицом, получившим доступ к персональным данным, требование не допускать их распространения без согласия субъекта персональных данных или наличия другого законного основания.
Нам стало известно, что недавно на имя заместителя председателя комитета по информационной политике Госдумы РФ
А.Н. Крутова было направлено заявление начальника Аналитического управления Международной комиссии по борьбе с преступностью и коррупцией С.В. Белозерцева. Это заявление о восстановлении нарушенных международных и конституционных прав граждан РФ, а говорится в нем как раз о ситуации по передаче данных по оплате жилищно-коммунальных услуг в Орле.
"Персонифицированная база данных расчетно-кассового центра (РКЦ) ЖРЭП г. Орла с нарушением установленных законодательных норм РФ передана коммерческой структуре ОАО "РосЭнергоРесурс-Орел", - считает С.В. Белозерцев. - Персонифицированное согласование с абонентами базы данных не осуществлялось".
Далее в его заявлении говорится, что при передаче этой базы данных мэрией г. Орла был нарушен пункт 2 ст. 24 Конституции РФ. Этот пункт определяет компетенцию органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц, которые обязаны обеспечить возможность ознакомления с документами и материалами, затрагивающими права и свободы каждого лица. И такой момент: незаконный сбор, распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную и семейную тайну без его согласия, регулируются главой 19 Уголовного кодекса РФ - "Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина".
"В соответствии с изложенным должностными лицами мэрии г. Орла и ОАО "РосЭнергоРесурс-Орел" грубо нарушены Конвенция Совета Европы "О защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных", пункты 1 и 2 статьи 24 Конституции РФ, пункт 4 статьи 10 Федерального закона "О персональных данных". Прошу направить депутатские запросы в Орловскую областную прокуратуру для приведения деятельности должностных лиц мэрии г. Орла в строгое соответствие с действующими конституционными и законодательными стандартами РФ при организации деятельности с персонифицированными базами данных граждан г. Орла, для запрещения распространения персонифицированных баз данных с нарушением Конституции и законодательства РФ акционерным обществом "РосЭнергоРесурс-Орел", - говорится в заявлении С.В. Белозерцева. Аналогичные материалы были направлены в приемную администрации Президента РФ, депутату Госдумы известному журналисту А. Хинштейну, в Генеральную прокуратуру для возбуждения процессуального производства в отношении должностных лиц мэрии г. Орла.

Что дальше? Прокуратура Орловской области рассмотрела обращение по вопросу проверки законности передачи МУП ЖРЭП (Заказчик) г. Орла информации об абонентах РКЦ фирме "РосЭнергоРесурс-Орел". В ходе проверки отмечено, что действующее законодательство не предоставляет муниципальным унитарным предприятиям, каковым является МУП ЖРЭП (З) г. Орла, права самостоятельной передачи своих функций и полномочий (в частности, по начислению, сбору и распределению платежей за услуги ЖКХ, формированию базы данных о плательщиках ) иным хозяйствующим субъектам. Однако МУП ЖРЭП, как отметил заместитель прокурора области С.В. Легостаев, самовольно передало право на осуществление данного вида деятельности в ОАО "РосЭнергоРесурс-Орел". Так, 15 марта 2007 г. генеральный директор МУП ЖРЭП В.В. Соломатин и генеральный директор ОАО "РосЭнергоРесурс-Орел" О.В. Василик заключили договор на оказание услуг по начислению и учету денежных средств, оплаченных населением за жилищно-коммунальные услуги. Прокуратура области считает, что, осуществив эту передачу полномочий, МУП ЖРЭП фактически реализовало компетенцию органов местного самоуправления по представлению интересов населения, совместив при этом свои хозяйственные функции и властные полномочия органов местного самоуправления, что противоречит требованиям ч.3 ст.15 Федерального закона №135 "О защите конкуренции".
28 мая 2007 г. прокуратура области обратилась в областной арбитражный суд с заявлением о признании договора на оказание услуг по начислению и учету денежных средств, оплаченных населением за жилищно-коммунальные услуги, и дополнительного соглашения к нему, заключенных между МУП ЖРЭП и ОАО "РосЭнергоРесурс-Орел", недействительными. Сейчас это заявление находится в стадии рассмотрения.
Не исключено, что скоро суды будут завалены исками горожан, требующих возмещения морального ущерба от фирмы "РосЭнергоРесурс-Орел". Такое право, в соответствии со статьей 17 Федерального закона "О персональных данных", у людей есть, если они не давали письменного согласия на использование своих персональных данных.
* * *
Кстати, 16 июля 2007 г. губернатором Е.С. Строевым было подписано распоряжение коллегии Орловской области о комплексе мер по развитию и использованию в нашей области информационных и коммуникационных технологий согласно перечню поручений Президента РФ. В этом документе есть важный пункт: организовать разработку программы развития и использования информационных технологий при внедрении в Орловской области автоматизированных систем учета жилищно-коммуникационных услуг в соответствии с нормами международного, конституционного и федерального законодательства.
Людмила СТАВЦЕВА.


02.08.2007 08:30

Похожие новости

На минувшей неделе в областной прокуратуре состоялось расширенное заседание коллегии, в котором приняли участие начальники отделов, старшие помощники прокуроров, прокуроры районных и природоохранной прокуратур, а также их заместители.  
Лучи солнца греют, тенистые деревья дарят прохладу, а плеск речной воды поднимает настроение. Казалось бы, наступило время расслабиться и восстановить силы, но для кого-то это время не отдыха, а трудовых будней. Лето - жаркая пора для выпускников высших и средних учебных заведений: изучив в течение нескольких лет тайны своего ремесла, дипломированные специалисты теперь займутся поиском работы. И как же найти ее, эту работу, да еще желательно по полученной специальности?  
Человечеству не угрожает забвение, пока у него есть в арсенале великие творения его гениев. Вон останки Колизея до сих пор собирают туристов со всего мира. И таких чудес света, к счастью, сквозь толщу истории к нам дошло немало. Больше того, необузданная людская фантазия и творческий полёт порождают новые чудеса - не менее впечатляющие. Наш славный град Орёл тоже может гордиться - и мы вписали себя в историю. Торговым киоском в стиле новорусского капитализма - стандартной пластмассовой коробкой, набитой стандартным ассортиментом: пиво, сигареты, жвачка...  
Администрации города завалены жалобами родителей, не получающих компенсации части родительской платы за содержание детей в дошкольных учреждениях. В районах положение не легче. Можно по пальцам перечесть муниципалитеты, где выплаты произведены в полном объёме.  
Проблема сноса ветхих и аварийных домов в Орле давно стала притчей во языцех. Подтверждением тому - письменные обращения жителей города в нашу редакцию с пометкой "Моя реформа ЖКХ". Вот что пишет ветеран Великой Отечественной войны постоянный читатель "Орловской правды" Владимир Дмитриевич Тетерин: "Недавно на страницах вашей газеты появилась информация о том, что в областном центре зарегистрировано более 600 жилых домов, состояние которых считается аварийным. Из них специально обследовано только около 150. Такой подход к проблеме, на мой взгляд, чреват тем, что государство не выделит городу достаточно средств, чтобы решить вопросы капитального ремонта домов и наконец переселить из аварийного жилья граждан". С этим мнением трудно не согласиться.