ГОРОДСКИЕ НОВОСТИ


Борьба с коррупцией - дело всего народа

20 марта в Доме правительства Калужской области состоялось расширенное заседание Совета при полномочном представителе Президента РФ в Центральном федеральном округе, на котором обсуждался ход реализации национального плана противодействия коррупции. В его работе кроме постоянных членов Совета приняли участие генеральный прокурор РФ Ю.Я. Чайка, министр юстиции РФ А.В. Коновалов, начальник Управления Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам В.Б. Осипов, командующий войсками Московского военного округа В.В. Герасимов, члены Федерального собрания РФ, представители федеральных органов исполнительной власти и правоохранительных органов субъектов РФ, входящих в Центральный федеральный округ, представители СМИ.



Нашу область представляли губернатор Орловской области А.П. Козлов, председатель областного Совета народных депутатов И.Я. Мосякин, главный федеральный инспектор по Орловской области В.В. Кабанов, прокурор Орловской области С.Д. Воробьев, начальник УВД по Орловской области В.А. Колокольцев, начальник Управления ФСБ по Орловской области С.Н. Блинов.
Открывая заседание, полномочный представитель Президента РФ в ЦФО Георгий Сергеевич Полтавченко отметил:
- Обращаясь 5 ноября 2008 года с посланием к Федеральному собранию, Президент Российской Федерации Д.А. Медведев назвал коррупцию врагом номер один для свободного, демократического и справедливого общества. Сегодня можно говорить о том, что в РФ в основном сформирована и функционирует правовая и организационная основа противодействия коррупции. Серьезный антикоррупционный потенциал заложен в национальном плане противодействия коррупции, который был утвержден Президентом РФ в июле 2008 г. Основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности этой важной работы закреплены в Федеральном законе № 273 "О противодействии коррупции", который вступил в законную силу в январе текущего года. Профилактике коррупции в значительной степени посвящена и утвержденная 10 марта текущего года Президентом РФ федеральная программа реформирования и развития системы государственной службы РФ на 2009-2013 годы. Естественно, нельзя сказать, что раньше работа по противодействию коррупции не велась, она велась все эти годы. Например, в Калужской области данная работа была выстроена давно и проводится планово. Особо хотел бы отметить работу по привлечению инвесторов, по созданию благоприятного климата для их работы, по защите инвестиций. Этой работой занимается лично губернатор. Опыт, который наработан в Калужской области, и опыт губернатора Анатолия Дмитриевича Артамонова заслуживает того, чтобы быть изученным и применяться в других регионах нашего округа. Много делалось и делается в других регионах: в Тамбовской области, в Москве, в Московской области, в Белгородской области и ряде других. Но, несмотря на предпринимаемые меры, коррупция по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех государственных и общественных звеньев. В период, когда страна переживает довольно серьезные экономические проблемы, тот, кто пытается на этом заработать, подлежит изгнанию с государственной службы. Причем расставаться с такими государственными служащими необходимо без всякого промедления. Это слова Президента РФ Д.А. Медведева, которые были сказаны им на заседании Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции, которое прошло на прошлой неделе. Сегодня мы вынуждены признать, что уровень коррупции в рядах государственных и муниципальных служащих, сотрудников правоохранительных органов и силовых ведомств нашего округа достаточно серьезно высок. Особую тревогу при этом вызывает то, что велико число преступлений коррупционной направленности, которые совершаются самими сотрудниками правоохранительных органов. За прошлый год в отношении них судами рассмотрено 443 уголовных дела. В числе субъектов обвинительных приговоров 17 руководителей следственных подразделений: следователи, один прокурор, три должностных лица судебной системы. Понятно, что еще никому не удавалось одержать верх над коррупцией за один день, за один год, да и за многие годы. Это, к сожалению, очень серьезная и очень сложная проблема. И успеха в этом важном направлении деятельности можно добиться только при систематическом, настойчивом и поступательном осуществлении всего комплекса долгосрочных мер, реализуемых в рамках единой государственной антикоррупционной политики.
-В своей работе нам надо исходить из того, - продолжил Г.С. Полтавченко, - что главной задачей является, естественно, не огульное обвинение всех должностных лиц в коррупции, в коррупционных проявлениях и правонарушениях. Главная задача заключается в том, чтобы власть не становилась капиталом, средством извлечения прибыли. Следует пресекать любые попытки превращать власть в товар, который можно купить или продать. Полагаю, что наше обсуждение следует рассматривать не только сквозь призму национального плана противодействия коррупции и Федерального закона "О противодействии коррупции". Должны быть приняты к безусловному исполнению указания Президента РФ на упомянутом мною заседании Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции, на котором он констатировал, в частности, завершение законодательного обеспечения противодействия коррупции на федеральном уровне в рамках реализации национального плана противодействия коррупции. К сожалению, мы в рамках округа похвастать этим пока не можем. В ряде регионов - в Воронежской, Ивановской, Орловской областях, в
г. Москве, в Рязанской, Смоленской, Тверской, Ярослав­ской областях - до настоящего времени не приняты законы по противодействию коррупции.
Далее Георгий Сергеевич обратил внимание на вопрос организации эффективной антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов всех, без исключения, уровней - от федерального до муниципального:
- Я обращаюсь в первую очередь к руководителям законодательных собраний регионов. Есть реальная возможность и реальный механизм, которыми необходимо пользоваться, чтобы максимально очистить законодательные акты от любых коррупционных лазеек. Этим надо очень серьезно и эффективно пользоваться. Прошу вас внимательно изучить правила проведения экспертизы и привлечь к этой работе совместно с органами прокуратуры, юстиции всех заинтересованных лиц, в первую очередь - общественность и общественных экспертов. Прошу руководителей органов исполнительной власти, губернаторов также к этой теме подойти внимательно, потому что детальный анализ в таком расширенном составе на раннем этапе разработки законопроектов позволит выявить лазейки, которые используют недобросовестные чиновники в своих корыстных целях, устранить двусмысленность и позволит нормотворчеству быть максимально прозрачным и публичным.
Уважаемые коллеги! Во исполнение национального плана противодействия коррупции в округе создан Совет по противодействию коррупции. В его состав кроме руководителей правоохранительных органов и силовых ведомств федерального окружного звена вошли авторитетные представители государственных, научных учреждений, общественных организаций, которые присутствуют сегодня на заседании. Основной задачей этого совещательного органа является осуществление контроля за реализацией национального плана, региональных ведомственных планов и программ по противодействию коррупции, а также координация деятельности исполнительных органов государственной власти в этой сфере на территории ЦФО. К осуществлению контрольных функций за реализацией национального плана мы привлекаем главных федеральных инспекторов по субъектам, входящим в состав округа, а также сотрудников управления Министерства юстиции РФ. Важной задачей Совета является подготовка Президенту РФ предложений, касающихся выработки и реализации государственной политики по противодействию коррупции. Подобные совещательные органы созданы во многих субъектах РФ, входящих в округ. Думаю, что совместными усилиями мы сможем решение этой проблемы сдвинуть с места, а самое главное - решать ее эффективно. И с учетом того, что у нас есть возможность готовить предложения президенту, я прошу и призываю участников этого процесса давать свои задумки, свои предложения в аппарат полномочного представителя для того, чтобы после обобщения мы могли доложить их президенту. Сегодня во всех регионах приняты планы противодействия коррупции, приняты или находятся в завершающей стадии разработки долгосрочные целевые программы борьбы с этим злом. Не остается без рассмотрения на местах вопрос соблюдения законодательно установленных требований к служебному поведению гражданских, государственных и муниципальных служащих. Действует комиссия по урегулированию конфликтов-интересов, конкурсные, аттестационные комиссии. Для объективной оценки знаний и навыков гражданских служащих внедряется обязательное тестирование, проводятся квалификационные экзамены и зачеты. Создаются многофункциональные центры для предоставления гражданам и организациям государственных и муниципальных услуг, расширяются сети бюро правовой помощи и центров социальной помощи населению. Обеспечиваются реальные возможности для беспрепятственного обращения граждан в органы государственной власти по факту коррупционных проявлений, в том числе с использованием компьютерных технологий в режиме on-line. Промежуточные результаты этой работы, проблемные вопросы, пути и способы их решений - все это нам предстоит обсудить в ходе заседания сегодняшнего Совета. Мы должны договориться о том, чтобы действовать единым фронтом, единым кулаком - только тогда у нас с вами будет получаться эффективная борьба с коррупцией. А недоработки и пробелы, которые порой возникают, а самое главное - недопонимание в этом важном направлении деятельности еще пока ощутимы. Я считаю, нам пора с этим заканчивать. Любой промах кого-либо из нас - это промах и поражение всей системы, поэтому мы должны друг друга поддерживать, оберегать от того зла, на борьбу с которым мы с вами сегодня призваны. Самое главное - не пытаться искать соринку в чужом глазу, а в первую очередь подсказывать по-товарищески, в каком направлении действовать, чтобы наша работа была эффективной. Приглашаю всех к активному участию в работе.
Генеральный прокурор РФ Юрий Яковлевич Чайка (на верхнем снимке справа):
- Как показал проведенный в Генеральной прокуратуре РФ анализ, в ЦФО проделана большая работа по реализации национального плана противодействия коррупции. Темпы заданы неплохие. Но все-таки еще остается много тревожных факторов и результаты антикоррупционной деятельности пока не в полной мере соответствуют складывающейся криминогенной обстановке. Залог эффективной работы по профилактике борьбы с коррупцией заключается в наличии соответствующей правовой базы. На федеральном уровне она принята. Важно, чтобы и на региональном уровне процесс становления правовой основы завершился в ближайшее время. Вместе с тем в ЦФО вопросы противодействия коррупции урегулированы законодательно только в Брян­ской, Калужской, Вла­­димир­ской, Костром­ской, Курской, Липецкой, Тамбовской, Рязан­ской, Тульской областях. В Московской, Смоленской, Тверской и в некоторых других областях прокурорами подготовлены проекты законов о противодействии коррупции, но они находятся на различных стадиях рассмотрения. В тех регионах, где формирование антикоррупционной базы, законодательной базы еще не завершено, прошу глав субъектов РФ разобраться в этих вопросах и преодолеть волокиту. Прокуроры должны оказать практическую и методическую помощь органам власти в доработке законопроектов, а при необходимости - их разработки. Значительный профилактический потенциал имеет проводимая органами прокуратуры антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов, а также их проектов. Президентом России Д.А. Медведевым особенно подчеркнуто, что экспертиза - это своего рода фильтр, который должен действовать для муниципальных, региональных и федеральных органов власти. Проблемным является вопрос о единообразном проведении экспертизы на коррупционированность. В настоящее время на всех уровнях и практически в каждом органе формально такая экспертиза проводится. В Брянской области, например, - комиссией по антикоррупционной экспертизе, в Курской области - административно-правовым комитетом администрации области. Причем у каждой структуры ведомства своя методика, а в итоге - результаты более чем высокие.
На очередном заседании Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции, состоявшемся 10 марта т. г., Генеральная прокуратура РФ вышла с предложением о законодательном установлении единых правил проведения антикоррупционной экспертизы. Эта инициатива была концептуально одобрена Пре­­­зидентом России Д.А. Медведевым. В настоящее время разработана конструкция будущего закона, подготовлен проект, проходит согласование, поэтому уже сейчас можно строить работу в соответствующем русле - это позволит к моменту принятия закона органам власти субъектов РФ иметь полноценные структуры, способные проводить антикоррупционную экспертизу нормативно-правовых актов. Прокурорам необходимо оказать всестороннюю помощь в становлении экспертной работы в регионах во всем ее комплексе и передать имеющиеся у нас наработки.
По своей сути проходившее сейчас реформирование государственной службы ориентировано на профилактику коррупции. На решении кадровой проблемы особо заострил внимание Президент РФ. Прокурорами ежегодно выявляются тысячи нарушений Закона "О государственной и муниципальной службах". Вместе с тем мы сталкиваемся с ситуациями, когда с нарушившими закон служащими в лучшем случае расторгаются контракты по их собственному желанию. В результате никаких препятствий для дальнейшего поступления на службу в любые другие госорганы у таких лиц не имеется.
В кадровой работе руководителям региона следует проявлять твердость и принципиальность. Требования нового антикоррупционного законодательства должны соблюдаться государственными и муниципальными служащими при прохождении службы, а также учитываться при подборе кандидатов на вакантные должности. В период, когда страна переживает серьезные экономические проблемы, все те госчиновники, которые пытаются незаконно обогатиться, должны быть уволены с государственной службы. Со своей стороны органы прокуратуры обеспечат эффективный надзор за исполнением законодательства государственными и муниципальными служащими по всей широте правового периметра.
Недавно Генеральной прокуратурой РФ проведены проверки соблюдения законодательства при управлении и распоряжении федеральной собственностью органами власти, учреждениями и организациями. Выявлены и устранены множественные нарушения закона. Но помимо федеральной есть региональная и муниципальная собственность, и в работе по обеспечению сохранности этих видов собственности тоже необходимо наводить порядок. Считаю, что органы власти субъектов РФ должны активнее подключиться к решению проблемы, выявлению нарушений законности в этой сфере. Кому как не вам глубоко и досконально известна ситуация в регионах, в том числе информация о попытках рейдерства, передела имущественных комплексов, предприятий, земельных долей? Все ваши сообщения о нарушениях законодательства, о сохранности муниципального и государственного имущества будут тщательно, всесторонне изучены прокурорами. Это позволит работать нам на упреждение, своевременное, эффективное реагирование на ситуацию, исключая возможность незаконного использования государственной собственности.
Безусловно, на состояние законности и криминогенный фон в округе влияют кризисные явления в экономике. Государство направляет значительные ресурсы банковских секторов в промышленность, строительство, на развитие социальной сферы и нуждается в создании надежного механизма контроля за их расходованием, исключающим любые коррупционные схемы. В то же время на органах государственной власти субъектов РФ, муниципальных властей лежит особая ответственность за рациональное использование бюджетных средств, направленных в экономику регионов.
В вопросах установления контроля за целевым расходованием средств государственной под­держки главы регионов всегда могут рассчитывать на помощь и поддержку Генеральной прокуратуры РФ и прокуроров субъекта Федерации. Для повышения эффективности этой работы мы можем проводить совместные проверки с региональными контролирующими органами. Такое сотрудничество прокуратуры с региональными и федеральными органами власти уже приносит положительный результат. В конце прошлого года в ЦФО состоялось координационное совещание по вопросам противодействия коррупции. Решения, выработанные на нем, позволили предпринять качественно новые меры по усилению борьбы с коррупцией. Очень важно, чтобы наши действия осуществлялись в едином ключе и носили наступательный характер. Эффективность противодействия этому опаснейшему социальному явлению будет зависеть от того, насколько будут практически реализованы наши начинания. В одиночку, разрозненно мы с ним не справимся.
Мэр г. Москвы Ю.М. Лужков отметил, что только за последние годы в Москве было более 900 фактов представления материалов по коррупционным делам руководителей разного уровня. Юрий Михайлович заявил, что нужны жесткие меры по профилактике и пресечению нарушений закона и этики поведения государственных и муниципальных служащих.
Во многих выступлениях губернаторов, руководства прокуратуры звучала искренняя озабоченность положением дел на местах. От Орловской области выступил начальник УВД по Орловской области генерал-майор В.А. Колокольцев. Он рассказал об опыте слаженной работы правоохранительных органов по борьбе с коррупцией.
Коррупцию как общественное явление еще никто в мире полностью устранить не смог. Но, как отметил, подводя итоги заседания, Г.С. Полтавченко, сегодня мы должны использовать все возможные методы, чтобы остановить ее. При этом велика роль СМИ и общественных организаций. Необходимо перестроить общественное сознание, создать невыносимые условия как для берущих, так и для дающих презенты, взятки, откаты. Для этого нужно сформировать как соответствующее законодательство, так и общий морально-нравственный климат в обществе. Без этого невозможно двигаться вперед, к единой и могучей России.
Калуга - Орел.

После совещания представители орловской делегации поделились своими впечатлениями о прошедшем мероприятии.
Губернатор Орловской области Александр Петрович Козлов:
- В Орловской области до сих пор не принят закон о борьбе с коррупцией. Мы с Иваном Яковлевичем Мосякиным и товарищами должны в самое ближайшее время этот вопрос рассмотреть в окончательном чтении. Это первая задача. Оценки давать - дело неблагодарное. На фоне других территорий мы выглядим, с одной стороны, очень громко, а с другой стороны - не всегда хорошо. Бороться с коррупцией надо, желательно с ней покончить раз и навсегда, чтобы не было таких проявлений, фактов, чего, на мой взгляд, добиться очень сложно. Хотя сегодня усилиями правоохранительных органов, силового блока сделано очень много. И то, что сегодня наш начальник УВД Колокольцев озвучил эти проблемы на таком большом совещании, это абсолютно правильно. Эту работу надо продолжать, доводить дело до конца, передавать в суд, и все, кто неправильным путем прихватил что-то, должны нести ответственность. Борьба с коррупцией - дело всего народа.
Председатель областного Совета народных депутатов Иван Яковлевич Мосякин:
- Закон о борьбе с коррупцией - базовый, федеральный, принят. Сейчас мы работаем над областным, и он будет принят в ближайшее время. Нам нужно скорректировать свою работу - и областного Совета, и гражданского общества. Многие вопросы, которые сегодня поднимались, актуальны и злободневны. Борьба с коррупцией - это дело всего общества.

Александр ТИХОНОВ.Фото Сергея МИРОНОВА.


24.03.2009 07:32

Похожие новости

Один из самых острых вопросов на сегодняшний день - эффективное использование земель сельскохозяйственного назначения. Он обсуждался на недавнем заседании круглого стола "Совершенствование земельных отношений в Орловской области на основе существующей законодательной базы", подготовленного членами комитета по аграрной политике, земельным отношениям, природопользованию и экологии областного Совета народных депутатов. В числе других тем, которые поднимались депутатами и представителями учреждений, занимающихся регулированием земельных отношений, - актуальность Закона Орловской области от 30 июня 2006 года "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области - городе Орле". В соответствии с законом этот вопрос в компетенции департамента имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области, а не городских властей. Как выяснилось, эта тема до сих пор вызывает немало дискуссий...  
В минувшую пятницу в актовом зале Орловского государственного института экономики и торговли прошло подведение итогов пятого городского конкурса "Учитель года-2009". В течение полутора месяцев сорок орловских педагогов общеобразовательных учреждений города боролись за высокое звание. Конкурсанты приняли участие в профессиональном творческом марафоне не ради личной славы, а для повышения престижа учительской профессии. В напряженные дни конкурса его участникам пришлось пережить много забот, волнений, стать авторами и свидетелями педагогических открытий и находок своих коллег.  
В канун Международного женского дня "Союз женщин" совместно с орловской мэрией подвел итоги конкурса "Женщина - директор года-2008". В различных номинациях были определены десять победительниц. В числе других подарок к 8 Марта - диплом "Женщина - директор года" получила руководитель Орловской детской хоровой школы Елена Ивановна Казакова. Свою преподавательскую деятельность она начала пятнадцать лет назад в Орловском государственном институте искусств и культуры. Орловскую детскую хоровую школу возглавляет вот уже шесть лет.  
Кризис, как грипп, бьёт по самым слабым, самым уязвимым местам. Несомненно, для любого работника таковым является кошелёк. Трудовая деятельность без трудового рубля не имеет смысла. Работа - не благотворительность, а возможность зарабатывать на хлеб насущный себе и своей семье. К сожалению, в шаткой, непредсказуемой ситуации финансово-экономического кризиса некоторые предприимчивые работодатели пытаются острейшие проблемы производства решить за счёт работников. Причём самым незамысловатым способом. Например, пачками отправляя людей на биржу труда или благословляя их на затяжные неоплачиваемые отпуска. А могут запросто и не заплатить работникам: какие, мол, день­ги - кризис на дворе, потерпите до лучших времён! Оно, конечно, потерпеть, сидя на мешках с деньгами, не больно напряжно. А каково семьям, живущим, допустим, на одну зарплату?  
Заместитель главы администрации города Орла по вопросам имущественной и экономической политики А.И. Горбачев занимает муниципальную должность незаконно - так считает старший прокурор одного из отделов областной прокуратуры С.А. Ельченко. Прокуратура не просто "считает", но и предпринимает меры с целью расторжения трудового договора с Горбачевым. Свою позицию по этому вопросу орловские прокуроры отстаивают уже не первый год.