В СТРАНЕ И МИРЕ

12 дней, которые перетрясут мир старых данных

Подготовка к Всероссийской переписи населения вышла на финишную прямую Паровоз ВПН-2010, который поначалу, казалось, примёрз к рельсам до 2013-го - именно на осень этого года предполагалось перенести перепись населения из-за мирового финансово-экономического кризиса, - сегодня неудержимо набирает ход. И теперь не только позади все кривотолки и домыслы вокруг сроков проведения этой масштабной акции - она с 1 апреля уже стартовала на бескрайних просторах России. В самых её отдалённых и труднодоступных районах - например, в Ямало-Ненецком автономном округе. А с 14 по 25 октября ВПН-2010 перетрясёт собранные во время предыдущей переписи и явно устаревшие данные по всей стране. Дав таким образом России чёткие и всеобъемлющие статистические данные, без которых немыслимы научно обоснованное развитие страны, формирование и реализация долгосрочных экономических, социальных, демографических программ.

Как будет проходить перепись населения в Центральном федеральном округе? Какие проблемы из разряда первостепенных необходимо решить в оставшиеся месяцы? Кто будет привлекаться в качестве переписного персонала? Эти и многие другие вопросы были в центре внимания участников прошедшего недавно в форме видеоконференции заседания комиссии Центрального федерального округа по проведению Всероссийской переписи населения.
"ЦЕНТРАЛЬНАЯ" КОМИССИЯ
Открывая заседание комиссии, её председатель - помощник полномочного представителя Президента РФ в Центральном федеральном округе А.Л. Парамонов напомнил о том, что во исполнение Федерального закона "О Всероссийской переписи населения" было принято Постановление Правительства РФ "Об организации Всероссийской переписи населения 2010 года". Правительство создало свою комиссию, и аналогичные должны были появиться в каждом федеральном округе. В ЦФО такая комиссия была создана распоряжением полномочного представителя Президента РФ в Центральном федеральном округе
Г.С. Полтавченко от 4 мая 2010 года.
- Сегодня, - сказал Андрей Леонидович, - у нас первое заседание комиссии. В дальнейшем мы планируем проводить их ежемесячно в режиме видеоконференции.
Он представил участников заседания - руководитель Федеральной службы государственной статистики А.Е. Суринов, его заместители и помощники, руководители департаментов аппарата полномочного представителя Президента РФ в Центральном федеральном округе, а также ряда ведомств и министерств, которые отвечают за определённые блоки по подготовке и проведению переписи населения.
ГДЕ ЭТА УЛИЦА, ГДЕ ЭТОТ ДОМ?
Кризис кризисом, а перепись в России должна проводиться, как и во всех цивилизованных странах, регулярно. Она и проводится. А.Е. Суринов сообщил, что на Ямале уже переписано кочующее население. На очереди - Магадан. Но основная перепись, как известно, будет проходить с 14 по 25 октября. Для этого, по словам главы Росстата, практически всё готово - отклонения от графика подготовительных работ нет. Сейчас идёт закупка средств материально-технического обеспечения переписчиков - портфели, ручки... Гознак печатает переписные листы. Готовятся необходимые инструкции. Заканчивается создание автоматизированной системы Всероссийской переписи населения 2010 года.
С точки зрения участия субъектов РФ и муниципальных образований, то здесь, считает А.Е. Суринов, есть определённые проблемы. Например, в отдельных населённых пунктах далеко не в идеальном виде находится адресное хозяйство. Названия улиц, номера домов, квартир - всё это должно быть чётко обозначено, чтобы переписчики не путались. Ведь результаты переписи должны быть полными, достоверными - этим они и ценны. Особенно важен порядок в адресном хозяйстве крупных городов.
Ещё один момент, на который обратил внимание глава Росстата, связан с помощью статистикам со стороны администраций субъектов Федерации и органов местного самоуправления в подборе переписчиков, инструкторов, заведующих переписными участками. В ЦФО одновременно необходимо набрать где-то 155 тысяч человек - огромная армия. Переписчики приходят к людям в дом и должны собрать о них определённую информацию. Это частная жизнь населения. Поэтому, отметил А.Е. Суринов, успех переписи в значительной степени зависит от того, какие переписчики придут к людям. "Если будут хамоватые и неграмотные - возникнет отторжение населения, - предупредил Александр Евгеньевич. - Нетрудно догадаться, какую в таком случае информацию мы получим. А люди должны рассказать правду о себе. Тем более мы документов не проверяем. Поэтому от качества переписных кадров, от уровня взаимодействия их с населением очень многое зависит".
Здесь надёжный помощник статистиков - студенты. Есть договорённость с Минобрнауки: в крупных городах, где много учебных заведений, будет использоваться программа производ­ственной практики для студентов профильных специальностей - например, экономистов, демографов, социологов и т.д. А для всех остальных специальностей - проект ознакомительной практики. Таким образом предполагается стимулировать заинтересованность студентов - ведь 5,5 тысячи рублей (стоимость переписной работы без выходных в течение примерно трёх недель) для многих территорий, особенно Москвы, Подмосковья, - это не очень большие деньги. А в сельских населённых пунктах переписи должны помочь те, кого знает население, кого люди не побоятся впустить в дом, - муниципальные, социальные работники.
НЕ ПОТЕРЯТЬ НИ ОДИН НАСЕЛёННЫЙ ПУНКТ, НИ ОДИН ДОМ, НИ ОДНОГО ЧЕЛОВЕКА
В мае этого года главой Росстата был утверждён организационный план проведения Всероссийской переписи населения в целом по стране. В соответствии с ним каждый субъект РФ сформировал свой оргплан, "разрезал" территорию региона на переписные, инструкторские и счётные участки. Это позволяет определить численность необходимого переписного персонала. Главное для нас, подчеркнул А.Е. Суринов, "не потерять ни один населённый пункт, ни один дом, ни одного человека. Суть организационного плана как раз и состоит в том, чтобы накрыть всю территорию страны нашими переписными участками, исходя из средней нагрузки для обычных территорий 400 человек на одного переписчика и для труднодоступных - 250 человек на переписчика".
Организационный план предполагает ещё и удобную дислокацию помещений для размещения переписных участков. Они должны так располагаться, чтобы и переписчику было удобно добираться до "своих" домов, и людям, которые категорически отказываются пускать переписчика в дом, но готовы сами прийти на стационарные участки. Конечно, найти такие варианты непросто. Но А.Е. Суринов призвал руководителей субъектов РФ и муниципальных образований "войти в положение" - тем более что итоги переписи будут интересны практически всем - не только в целом государству, но и субъектам РФ, а также муниципальным образованиям. Особенно если учесть, что сегодня во многих субъектах Федерации границы муниципальных образований не совпадают с административно-территориальным устройством на момент переписи 2002 года. Росстат же такую обновлённую информацию будет выдавать в бесплатном режиме и централизованно, и по запросам разных уровней власти.
2010-й - год не только российской переписи. Одновременно она проводится в США, Китае и других странах. Поэтому, подчеркнул А.Е. Суринов, очень важно провести Всероссийскую перепись населения на высоком уровне. Его поддержал и помощник полномочного представителя Президента РФ в Центральном федеральном округе А.Л. Парамонов.
- В 2002 году, - сказал Андрей Леонидович, - перепись населения в ЦФО прошла на высоком организационном уровне. И я не сомневаюсь, что Всероссийскую перепись населения-2010 мы проведём так же достойно.
На заседании комиссии выступил заместитель председателя комиссии по проведению переписи населения в ЦФО, руководитель территориального органа Федеральной службы государственной статистики по городу Москве В.А. Малютин, а также были заслушаны отчёты о ходе работы по подготовке к переписи в Воронежской, Калужской, Костромской, Смоленской и Ярославской областях.
А КАК У НАС?
Как сообщила нам руководитель Орёлстата Т.П. Устинова, удалось найти полное понимание практически по всем вопросам подготовки к предстоящей переписи населения со стороны губернатора Александра Петровича Козлова и правительства области. Правительством Орлов­ской области принято распоряжение от 22 июля 2009 года №78-р "О создании комиссии по подготовке к проведению Всероссийской переписи населения 2010 года", утвержден обновленный состав комиссии.
Весь комплекс подготовительных работ, по словам Тамары Петровны, проводится в тесном контакте Орёлстата с органами исполнительной власти области, районов и муниципальных образований, а также УВД.
Его Высокопреосвященнейшему архиепископу Орловскому и Ливенскому Пантелеимону направлено письмо с просьбой о разъяснении в проповедях целей и задач переписи населения среди граждан, исповедующих православие и находящихся в монастырях.
Не останется в стороне от Всероссийской переписи населения и имеющийся на территории нашей области так называемый спецконтингент.
В зачёте орловских статистиков в связи с предстоящей переписью уже немало дел. Уточнены перечень и границы административно-территориальных и муниципальных образований, составлены списки домов и сельских населённых пунктов, подготовлен картографический материал, наведен порядок в адресном хозяйстве большинства населённых пунктов, постоянно проводятся проверки соблюдения правил регистрации и снятия с регистрационного учёта граждан по месту пребывания и месту жительства, составлены организационные планы проведения переписи в районах и в целом по области.
Согласно организационному плану сформировано 127 переписных участков, 505 - инструкторских, 2006 - счётных и 413 - стационарных. Средняя нагрузка на переписчика составляет 400 человек.
Сейчас подбираются помещения для нужд переписи и временного переписного персонала. Необходимо подобрать 394 помещения и подготовить 3545 временных переписных работников. По состоянию на 17 мая подобрано 37?% помещений и 50?% переписного персонала. В Орле при подборе переписчиков ставка делается на студентов и преподавателей высших и средних специальных заведений, а в районах - на безработных, активных пенсионеров и бывших участников переписей. Для студентов участие в переписи планируется зачесть как производ­ственную практику.
Сейчас активизирована работа по популяризации переписи населения в сети Интернет. С этой целью на сайте Орёлстата разработан специальный раздел "Подготовка к Всероссийской переписи населения 2010 года в Орловской области", где размещаются нормативно-правовые документы, новости, публикации в СМИ. В мае на сайте появилась рубрика "Как стать переписчиком" - там вся необходимая информация для желающих принять участие в переписи населения в качестве временных внештатных сотрудников Орёлстата.
Очень важно, подчеркнула Тамара Петровна, что уполномоченные по вопросам переписи населения, работающие в органах статистики, находят поддержку у председателей районных комиссий по проведению ВПН по всем возникающим вопросам.
Николай СОЛОПЕНКО.

26.05.2010 06:56