ВЕСТИ ИЗ РАЙОНОВ

Без льгот?

Орловские инвалиды, живущие в приватизированных квартирах, вновь лишились 50-процентной льготы на оплату жилья. Суды, до недавнего времени выносившие решения в пользу инвалидов, изменили свою позицию на прямо противоположную. Для начала напомним суть проблемы. Право на получение льготы на оплату жилья инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляет Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года.

Статья 17 данного закона гласит, что инвалидам должна предоставляться скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного и муниципального жилищного фонда). И скидка действительно предоставлялась - до 2007 года. А в 2007-м ее лишились инвалиды - собственники квартир. Тогда коммунальщики, отказывая инвалидам в предоставлении льготы, ссылались на письмо областного управления соцзащиты, подписанное его начальником Н. Ужокиным. В нем говорилось, что скидка инвалидам, приватизировавшим свои квартиры, не положена, поскольку статья Федерального закона ограничивает перечень льготников: право на 50-процентную скидку имеют лишь наниматели муниципального и государственного жилья. Приватизированное же жилье согласно новому Жилищному кодексу, вступившему в действие с марта 2005 года, относится к частному жилому фонду. А потому компенсировать выпадающие доходы управляющих компаний, которые предоставляют скидки инвалидам, живущим в приватизированных квартирах, органы соцзащиты перестали.
На защиту прав граждан, лишенных льгот, встали прокуратура и суды. Отмену льгот прокуроры посчитали нарушением прав инвалидов. И судьи были тогда с ними согласны.
И действительно, если следовать элементарной логике, то подобный вывод напрашивается сам собой. Во-первых, закон о соцзащите инвалидов был принят в 1995 году, когда в России еще действовал Жилищный кодекс РСФСР, утвержденный Верховным Советом в 1983 году. Так вот, в том Жилищном кодексе понятие "частный жилищный фонд" отсутствует, поскольку в СССР, как известно, частной собственности не было. (Личная - да, была. И дома в личной собственности у граждан тоже были. Но это были индивидуальные дома, как правило, самими же гражданами и построенные, и никто никакую плату за жилье в них не брал. Платили лишь за коммунальные услуги, если таковые предоставлялись. И вот на них-то закон предоставляет скидку всем инвалидам - без ограничений). Соответственно, и в законе 1995 года понятие "частный жилищный фонд" также упоминаться не может. Да, к тому времени частная собственность в России появилась, и жилье стали приватизировать, но далеко не в массовом порядке, как это происходило позднее. А поскольку закон - в данном случае новый Жилищный кодекс, как известно, обратной силы не имеет (об этом, кстати, в том же Жилищном кодексе сказано), то и нормы ЖК, принятого в 2005 году, не могут применяться к трактовке закона, принятого на 10 лет раньше.
Во-вторых, если внимательно вчитаться в букву закона, то становится ясно, что речь в нем идет не о квартирах инвалидов, относящихся к тому или иному фонду, а о домах. И основанием для предоставления льгот является факт принадлежности дома к муниципальному или государственному жилищному фонду. То есть если приватизированная квартира находится в муниципальном доме, то ее владельцу скидка полагается. Кстати, используя данный аргумент, уже в этом году инвалиды из Калининграда отсудили свое право на получение скидок по оплате жилья.
И наконец, в-третьих. Защищая права граждан в судах, прокуроры, в том числе и орловские, настаивали на том, что льгота по оплате жилья является социальной, то есть распространяется на определенную категорию граждан, а именно, на инвалидов и семьи с детьми-инвалидами. И если инвалид реализует свое право на приватизацию жилья, то свой статус при этом он не утрачивает, а значит, и льготой должен пользоваться по-прежнему.
Суды - и первой, и кассационной инстанций - с такими аргументами соглашались и до недавнего времени выносили решения в пользу инвалидов, обязывая управляющие компании возвращать скидки на оплату жилья.
Однако в мае нынешнего года судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда, рассмотрев кассационную жалобу МУП ЖРЭП (з), встала на сторону коммунальщиков. МУП ЖРЭП обжаловал в облсуде решение Заводского районного суда
г. Орла, который удовлетворил заявление прокурора Завод­ского района о признании незаконными действий управляющей компании, которая с 1 января 2009 года перестала предоставлять льготы по оплате жилья инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов. В своем решении коллегия облсуда сослалась все на те же нормы Жилищного кодекса, придя к выводу, что "право на скидку по оплате жилого помещения имеют граждане, ставшие инвалидами и проживающие в домах, состоящих не только из жилых помещений (в том числе квартир), принадлежащих государственным и муниципальным образованиям, но и в домах, жилые помещения в которых относятся к разным формам собственности, при условии, что конкретные жилые помещения, занимаемые инвалидами, принадлежат на праве собственности Российской Федерации (субъекту Российской Федерации) или муниципальному образованию. Граждане из числа инвалидов, проживающие в квартирах, находящихся в многоквартирных домах и принадлежащих им на праве собственности, права на предоставление 50-процентной скидки на оплату жилого помещения не имеют".
Как видим, позиция суда изменилась кардинально. Сомнений нет: орловские судьи руководствовались практикой высшей судебной инстанции. Как сообщила корреспонденту "ОП" старший помощник прокурора Заводского района
Т. Бахарева, недавно вышло постановление президиума Верховного суда, согласно которому инвалидам и семьям с детьми-инвалидами, приватизировавшим свои квартиры, скидка на оплату жилья предоставляться все-таки не должна. Таким образом, законодательная коллизия разрешилась не в пользу инвалидов.
Можно ли как-то изменить данную ситуацию? Теоретически - да. Есть, по крайней мере, два способа. Первый - принять соответствующий областной закон, как это сделали, например, депутаты Тульской областной думы, вернувшие льготы инвалидам на региональном уровне. Второй - внести изменения в Федеральный закон "О социальной защите инвалидов РФ", убрав из него пресловутые ограничения. С такой инициативой в Госдуму еще в прошлом году вышли депутаты законодательных собраний сразу нескольких регионов России, в том числе и Орловского област­ного Совета народных депутатов. Теперь все будет зависеть от российских парламентариев. А пока десяткам тысяч орловских инвалидов придется платить за жилье без льгот.
Татьяна ФИЛЁВА.

06.06.2009 07:17